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发文字号 著录时间2015-10-16
发文机关信息公开 主题词宣传、工作
标题沁县人民政府办公室关于印发沁县2015年新型职业农民培育实施方案的通知
主题分类 发布日期2015-10-16

沁县人民政府办公室关于印发沁县2015年新型职业农民培育实施方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

沁政办发〔201558

 

 

 

各乡、镇人民政府,县直各有关单位:

《沁县2015年新型职业农民培育实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           沁县人民政府办公室

                             2015年9月2

 

 

沁县2015年新型职业农民培育实施方案

 

为全面提升农民素质,推进我县特色现代农业发展,按照《山西省2015年新型农民培育实施方案》(晋农财发〔201552号)、《长治市人民政府关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》(长政发〔201441号)和《长治市人民政府关于2015的新型职业农民培育资金配套的通知》(长政发〔201552号)等文件精神,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、总体思路

围绕农业“双十”增收富民工程和国家现代农业示范区建设,以“提高农民综合素质和生产经营能力,促进农民增收”为目标,以产业需求和农民意愿为导向,以培育生产经营型、专业技能型、社会服务型和引领带动型(现代青年农场主)职业农民为主要内容,把好教育培训、认定管理、跟踪服务和政策扶持等关键环节,创新机制模式,健全制度体系,在全县培育一批有技术、懂经营、会管理、讲诚信的新型职业农民队伍,推动我县特色现代农业发展。

二、目标任务

2015年我县新型职业农民培育的目标任务是:在完成好全县1000名新型职业农民培训任务(包括生产经营型培育任务560人,专业技能和社会服务型培育任务406人,引领带动型培育任务34人)的基础上,重点做好新型职业农民认定管理、跟踪服务,研究制定新型职业农民的扶持激励政策,加快构建教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。

三、培训机构

按照公开、公正、公平的原则,通过机构申请、县级申报、市级审定、向社会公布、报省农业厅备案的程序,在2014年培训绩效考核的基础上,我县确定3个新型职业农民培育培训机构,分别是:沁县农广校、山西沁州绿农林牧有限公司、山西沁州黄小米(集团)有限公司。

在此基础上,经市农委择优推荐、省农业厅审定,确定山西沁州绿农林牧有限公司为省级新型职业农民培训实训机构,承担引领带动型职业农民(现代青年农场主)培训计划任务,其参训学员依据公开报名、县级审核推荐、省级确认的办法统筹调配,纳入我县培训任务,由市、县两级具体组织实施和管理。

四、实施内容

县农委牵头,各相关单位和各乡镇人民政府具体要做好培训对象遴选、培训机构选定、认定管理和跟踪服务、扶持政策协调和项目组织实施工作。

(一)选准培训对象。根据《山西省新型职业农民培育规划纲要》中培育对象的基本条件和分类要求,对应选择生产经营型、专业技能型、社会服务型和引领带动型(现代青年农场主)四类培育对象。结合我县实际,2015年我县新型职业农民培育培训对象遴选的基本条件是:以农业为主要职业,年龄在18-60周岁,初中及以上文化学历,全年多数时间从事农业生产,从业稳定性较高,具有一定的专业技能并自愿参加培育培训的现代农业从业者,包括农业企业、园区、农民专业合作社、种养大户和家庭农场等新型农业经营主体负责人及其员工和其他农业从业人员等。

按照省农业厅、教育厅、共青团山西省委《关于组织实施现代青年农场主计划的通知(晋农科发〔20159号)要求,将具有一定的产业基础,具有高中及以上学历(或相当于高中),年龄在18-45周岁之间的种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业大学生等作为重点遴选对象,纳入引领带动型职业农民培训任务。

按照共青团长治市委、长治市农业委员会、中国农业银行长治市分行《关于实施长治市大学生返乡创业行动的通知》要求,将“大学生返乡创业行动”培养对象纳入新型职业农民培育工程支持。

各乡镇要在组织开展调查摸底和广泛宣传发动的基础上,通过农民自愿报名、村镇推荐、农业生产经营企业推荐或组织农业、畜牧、农经、林业等相关部门推荐等方式分产业准确锁定培训对象,建立培育对象数据库;要严格对培训对象进行选定把关,防止以简单分派培训指标任务的办法拼凑人数。

各培训机构培育对象,一般由县农委组织遴选,各培训机构也要积极开展宣传工作。对于专业优势明显、辐射带动广泛的培训机构,可根据农民意愿和需求,突破地域限制,吸收周边区域学员参训或在全市范围内招收参训学员。

(二)编制培训计划。要按照精细培训、因需施教的原则,与当地主导产业发展、农民实际需求和农时季节紧密结合,分类、分专业、分班制定实施方案和培训计划,设置培训课程,确定培训学时,选购编写教材,选聘授课教师与实训指导老师,对培训内容、学时数、培训方式、培训教师、培训地点、实训地点、考试考核、组织管理、资金使用等做出具体安排。

对生产经营型开展全产业链技能培训,侧重生产管理与市场营销,对专业技能型和社会服务型分岗位和工种安排培训内容,侧重实际操作技能的提升。培训内容主要包括:专业技能、经营管理、安全生产、公共知识、法制道德等内容。要适应农产品电子商务迅猛发展的新形势新需求,在经营管理课程中强化网络营销、农产品电子商务培训。要把诚信教育列为培育和认定的必要内容,提高新型职业农民的职业道德素养。在培训过程中可根据参训学员实际需要,适当调整或增开其他课程,课程设置要符合农民特点和学习规律,教学实践活动要形式多样,注重针对性、实用性和规范性,并做好后续跟踪服务。

2015年我县各类型新型职业农民培训课程设置及培训学时数,见2015年新型职业农民培育课程设置及分类型培训学时计划表。引领带动型(现代青年农场主)新型职业农民培育实训,要组织学员走出去,到经营理念先进、科技含量高、生产规模大、经济效益好、示范带动能力强的农业企业、园区参观考察和学习交流。

2015年新型职业农民培育课程设置及分类型培训学时计划表

课程设置  分类型培训时间(学时)

   生产经营和引领带动型 专业技能和社会服务型

总计   11214天)   567天)

公共课程  68   68

专业技能课程  24   24

经营管理课程  48   68

实践和考察交流课程   32  16

(三)遴选师资与教材。组织调动农业科技人才全方位参与新型职业农民培育,建立由各类农业院校和农业科研院所的专家教授、农业部门的专家、长期服务农业的基层农技推广人员、各地具有实践经验的乡土人才组成师资队伍和创业导师团队。教师的选用可根据实际需要,引领带动型和生产经营型职业农民的培训,聘请省内外知名专家、教授、企业负责人进行授课。为提高教师的授课质量,要建立授课效果考核评价机制和师资淘汰更新机制。

要参照农业部《新型职业农民培训规范(一)、(二)》和《山西省新型职业农民培训大纲》,根据产业需要认真选购精品教材和组织编写符合当地实际的乡土教材。教材要涵盖包括公共课程、专业技能课程、经营管理课程等内容,并确保选择科学、权威、图文并茂、通俗易懂的教材,保证参训农民人手一套,不得以简单讲义、技术明白纸等代替。

(四)创新培育形式。要按照“因材施教、因时施教”的总要求,根据各类职业农民不同的能力素质要求分类型、分产业开展精细培训。要大力推行“菜单式”培训,打造精品班级,促进职业农民培养与农业产业发展相融合。同时,要顺应农民学习规律特点和生产生活实际,积极探索“农学结合”分段式培训、“就地就近”实践培训、“田间学校”指导培训、“移动互联”在线培训模式,提高培育工作的针对性、参与性、互动性和实效性。

“农学结合”分段培训,就是要遵循农业生产规律,紧密结合农时季节组织教育培训,分段安排课程。把一次性集中培训分解为应季培训,使培训对象对一个周期的农事活动都有掌握。农闲时间集中理论学习,农忙时间深入田间具体指导,理论学习与生产实践交替进行,促进学用结合。

“就地就近”实践培训,就是要组织学员走进当地现代农业示范园区、农业企业、农民合作社和家庭农场等生产基地,进行现场演示、实践学习或参观交流。使学员学习、感受和亲自体验现代农业的管理水平、新技术应用,开阔眼界,增长知识,更新观念。

“田间学校”指导培训,就是要建立指导员制度,开展送教下乡活动,到学员的田间地头帮扶指导,现场解决生产当中遇到的问题。在乡村办教育,在产业链上搞培训,通过开展面对面、手把手的技术培训、生产实践。让农民在田间地头学技术,方便农民、贴近生产。

“移动互联”在线培训,就是要推广运用信息化教育手段,利用多媒体教材、网络辅导资源、教学课件、智能手机综合服务平台等开展网上辅导和在线教学,随时就地解决问题,扩展培育的时间和空间。建立新型职业农民全程服务智慧云平台,开展在线技术信息咨询、在线认定管理考核和全程跟踪服务,提升面向新型职业农民的信息化服务水平。

要从当地实际情况出发,不断创新培训方式,依托“固定课堂”,组织专家进行理论授课和集中答疑;依托“空中课堂”,开展网上辅导和在线教学;依托“流动课堂”,将教学资源巡回送到教学点和田间地头;依托“田间课堂”,组织学员在现代农业园区、农民专业合作社、农业龙头企业等实训基地进行实习操作。

(五)加强培训管理。要继续实行培训公示制度,培训学员审核制度,开班申请制度,“三堂课”监管制度,学员满意度测评制度,培训绩效双向考核制度,班级管理制度,培训档案登记制度,信息报送制度,项目资金绩效考核制度等,加强培训过程监管,确保每个培训环节按要求组织实施并达到预期目的。

对遴选出来的培育对象要分产业、分类型编班。培训机构要按要求分类型组织好理论教学和实训实践,科学安排课程,组织考试考核,实行全过程跟踪培养。要建立规范统一、信息完整、内容真实的新型职业农民培育档案,详细填写新型职业农民培训证书,保留学员学习影音资料、教辅器材实物原件等作为检查考核的重要依据。培训档案主要包括文书文件、培训计划、教材教案、师资信息、学员信息、学员满意度测评表、考试考核材料、图片影像资料及其它需要保存的资料材料,做到“一班一案”。

继续实行新型职业农民培训证制,市农委统一印制新型职业农民培训证书,由培训机构、参训学员、授课教师、农委四方共同签字(盖章)确认培训完成。培训机构要按照培训专业的学时要求,根据农民培训需求在不同的时间段所采取的集中或分散培训累积计入总学时数,做好培训记录。

(六)开展认定管理。认定工作是衔接教育培训和政策扶持的关键环节。要按照“政府主导、农民自愿、因地制宜、突出重点,以县为主,部门实施,严格认定、动态管理”原则,结合我县农业产业发展要求和生产力发展水平,制定出台具体认定办法或细则,全面开展认定工作。

一要准确把握认定工作要求。认定管理由县农委规范实施。要以生产经营、引领带动型职业农民为重点,依据“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”五个基本特征,充分考虑不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素,科学确定本地区职业农民认定条件、标准、程序及动态管理机制,明确认定机构、认定责任等。在认定过程中,应充分尊重农民意愿,按照个人申报、村镇(或农业企业、社会服务组织)推荐、农委审核、专家认证的程序规范认定,对经过培训、考核达到认定标准和条件的农民,颁发农业部统一监制的《新型职业农民证书》并向社会公布。

二要建立动态管理制度。逐步完善以考核制度、信息报送制度、档案管理制度、继续教育培训制度、淘汰制度为主要内容的动态管理制度。对不再从事农业生产经营、违规违法和有严重不诚信行为的,擅自改变土地用途、出现重大农产品质量安全事件和安全生产事件、破坏农业生态环境以及生产经营水平低下的,不按要求参加培训学习或不接受新型职业农民各项管理服务的取消新型职业农民资格。

三要搞好跟踪服务。各培训机构要持续跟踪新型职业农民的发展,制定跟踪服务计划,统筹利用农业科研、农民教育培训、农技推广和农业生产经营资源,选聘农业专家、农技人员、乡土人才和农业企业或园区经理组建跟踪服务指导团队,帮助新型职业农民适应农业产业政策调整、农业科技成果推广应用、农业科技进步、农产品市场变化和提高农业生产经营水平,为培育对象持续提供生产经营指导和专业技术支持,建立和完善新型职业农民培育跟踪服务指导体系和工作机制。

(七)制定落实扶持政策。要根据《山西省新型职业农民培育规划纲要》(晋政发〔20156号)和《长治市人民关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》(长政发〔201441号)精神,加大对新型职业农民扶持政策集成,将现有的、新增的强农惠农富农政策、项目实施向新型职业农民倾斜,将扶持新型农业经营主体的政策向新型职业农民延伸,将当地扶持农业主导产业、优势产业发展的政策措施向新型职业农民落实细化,同时针对性制定出台对新型职业农民的生产经营扶持、技术服务扶持、产业发展扶持、基础设施扶持、金融保险扶持等扶持激励政策。要把扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策与扶持新型职业农民发展相结合,实现新型经营主体和新型职业农民“两新”并行、“两新”融合。

五、资金使用

按照省农业厅、财政厅《山西省新型职业农民培育项目资金管理暂行办法》(晋农财发〔20156号)、《山西省新型职业农民培育实施方案》和长治市人民政府《关于2015年新型职业农民培育资金配套的通知》,结合我县实际,依据职业农民类别、培训内容和专业课程设置需要确定具体补助标准,并实施差别补助。按照部、省有关要求,同一培育对象一年只能参加一次培训,属于省级培育对象的学员连续培训不得超过三年,属于部级培育对象的,同一培育对象一般三年内不得重复支持。

(一)项目资金实行分类补助。按照“统筹使用,分类培训”的原则,重点培育生产经营型和引领带动型职业农民,兼顾专业技能型和社会服务型职业农民,对引领带动型职业农民培育每个补助3000元,生产经营型职业农民培育每人补助2850元,专业技能型和社会服务型职定农民培育每人补助1520元。现代青年农场主培育一般连续支持2年,人均经费标准每年3000元。县级财政新型职业农民培育资金补助配套办法,按照《长治市人民政府关于2015年新型职业农民培育资金配套的通知》(长政发〔201552号)执行。

(二)项目资金实行规范支出。各培训机构要按照农业部办公厅、财政部办公厅《关于组织实施好2015年财政支农项目的通知》“项目资金要用于培训、认定管理、信息化手段和后续跟踪服务等全过程培育”的要求,做好项目资金的细化,资金使用主要用于培训的基础上,兼顾用于开展认定管理信息化建设和后续跟踪服务等支出。各培训机构要依据省农业厅、省财政厅印发的《山西省新型职业农民培育项目资金管理暂行办法》规范合理使用资金,补助资金主要用于农民课堂培训及实训、参观交流,聘请师资、信息化手段利用等业务支出。范围主要包括:聘请教师、技术指导员开展课堂培训和实践的相关支出,如教师授课费、技术指导员误工费、住宿费、交通费等;补助农民参加教育培训的相关支出,如参训学员的住宿、交通费、学习用品、培训教材(资料)、教学耗材、实践用具等;培训机构用于组织实训和参观交流的场地租赁、电脑网络租用及培训直接相关的招生宣传、档案管理及后续跟踪服务等的支出。培训补助资金不得用于新型职业农民职业教育学杂费补助和与培训无关的支出,不得用于培训机构的基本建设、购置固定资产,不得以现金形式发放给参训学员。

(三)项目资金实行专帐管理。按照“谁使用谁负责”的原则,县农委要建立健全监管机制,实行专帐管理,专款专用,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用,不得擅自改变资金用途,确保财政补助资金足额用于新型职业农民培育。培训机构要按照本行业会计制度要求对项目资金实行专帐管理,实行独立核算,完善资金支出手续,健全支出明细。对于冒领、骗领、套取项目资金等违法违规行为,一经查实,责令其立即改正或追回资金,并依法追究有关单位和个人的责任。

(四)创新项目资金拨付办法。县农委会同财政局制定具体实施方案,及时做好资金下达工作。为确保培训工作顺利完成,县农委要与培训机构签订培训合同,明确责任、权利、义务和资金支付方式,并加强监督检查。在培训任务和项目资金下达后,向培训机构预拨付不高于50%的培训经费,待培训任务全部完成,经县农委组织审核验收合格后拨付剩余培训资金。培训资金结余时,结转下年使用。在项目实施结束后,要组织开展项目资金审计。

六、措施要求

(一)加强组织领导。继续将新型职业农民培育工作纳入全县目标责任制考核范围,建立绩效考核评价机制。县新型职业农民培训工作领导组办公室(县农委),要进一步加大推进力度,落实领导包培训机构和职能股室协调跟进服务工作责任制,加强督查指导。各乡镇要切实提高对新型职业农民培育工作的重视程度,成立领导协调小组,县农委要强化组织领导,强化工作落实,制定发布2015年项目实施方案,协调制定发布沁县新型职业农民教育培训制度、认定管理办法和扶持政策,落实工作职责,确保12月上旬全面完成新型职业农民培育任务,取得明显成效。

(二)加大扶持力度。要加大财政投入扶持力度,在保证新型职业农民培育配套补助资金的前提下,适当增加工作经费。要加大涉农项目资金整合力度,加大对新型职业农民发展产业的扶持力度。

(三)强化项目监管。县农委、财政局是项目管理部门,负责项目组织管理、资金拨付和监督检查。培训机构是项目实施主体,负责开展培训,规范使用资金,按时按质量完成培训任务,自觉接受农业、财政、审计部门的监督检查。实行项目属地管理制度。县农委、财政局要认真研究制定项目实施与管理办法,实行全过程监督,年终要对我县2015年组织实施项目进行全面验收。全县3个培训机构要主动接受县农委、财政局的监督管理,建立完备的培育培训档案、台帐和资金使用专帐,建立准确、完备的参训人员电子档案,及时将相关信息录入农业部门信息系统,实行实名制管理。

(四)加大宣传力度。要高度重视信息宣传工作,充分利用中国新型职业农民网(www.nmpx.gov.cn)、长治绿色农网(www.czlsnw.gov.cn)、互联网,县广播、电视、报刊等媒体,通过乡镇、村委、基层农业技术推广机构广泛宣传新型职业农民培育政策,同时,要大力宣传新型职业农民培育的典型模式,及时报道新型职业农民培育的经验做法和先进典型,并多种形式开展新型职业农民培育成效宣传活动,在全县营造有利于新型职业农民培育的良好氛围。

(五)做好信息报送。要加强新型农民培育监管系统管理。各培训机构要及时将新型农民培育情况录入管理系统并报县农委,县农委要指定专人管理和使用新型职业农民培育监管系统,在每月3日前要完成新型职业农民培育培训的信息录入工作;要及时汇总并向市农委、省农业厅报送工作进度、工作简报、先进典型等信息,要在12月中旬前将项目工作总结上报市、省有关部门。